渝机管发〔2022〕65号

各区县（自治县）、两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区机关事务管理部门：

现将《重庆市机关事务信息化工作“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市机关事务管理局

2022年6月30日

重庆市机关事务信息化工作“十四五”规划

信息化工作对创新机关事务治理理念和方式，形成数字治理格局，推进机关事务工作集中统一、资源统筹、管理规范、运行高效具有重要意义。为贯彻落实《机关事务信息化工作“十四五”规划》，依据《重庆市机关事务工作“十四五”规划》，全面推进全市各级机关事务管理部门运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化建设，制定本规划。

第一章总体要求

（一）发展基础。“十三五”时期，全市各级机关事务管理部门认真贯彻落实国家机关事务管理局关于推进信息化建设工作部署和市委、市政府关于大数据智能化发展要求，我市机关事务信息化工作取得明显成效。市机关事务局按照“市级统筹建设，区县融合应用”模式，依据统筹规划、突出应用、分步实施等原则，全面建成重庆市党政机关房屋资产信息管理系统、重庆市公务用车信息化管理平台、公共机构能源资源消费统计系统等信息系统。市级各部门、各区县机关事务管理部门均通过全市机关事务信息系统，实现机关事务部分业务线上办理和核心数据统计上报。总体来看，每个信息系统运行及数据相互独立，信息化建设相对完善、自成体系，“数字机关”建设取得初步成效。与此同时，我市机关事务信息化建设仍处于起步阶段，信息化标准和制度规范不够健全；信息化建设系统性不强，信息系统间存在“数据壁垒”；数据运用能力较低，数据治理能力仍需加强。

（二）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于网络强国的重要论述和习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，坚持以推进集中统一管理为方向，以标准化、信息化建设为支撑，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，强化统筹协调、创新引领、协作共建、经济适用、安全可靠的基本原则，以信息化建设提升机关事务服务保障水平和管理效能，推动重庆市机关事务工作高质量发展。

（三）主要目标。到2023年，建成重庆市机关事务管理大数据平台，进一步提高主要信息系统智能化水平，形成机关事务“一平台、多系统”管理格局和共享服务机制。完成与全国机关事务数字化平台对接，实现信息直报、数据共享、业务协同、统计分析等。到2025年，实现数字技术与机关事务工作深度融合，基本形成符合治理现代化要求的机关事务数字化、智能化体系，开创协同融合、资源统筹、管理规范、运行高效的新格局。

——重庆市机关事务管理大数据平台全面建成。实现业务系统统一管理、数据资源统一展示、业务流程一网通办。支持机关事务信息系统跨层级、跨部门、跨业务互联互通，实现资源统筹、服务共享、监管到位。拓展平台技术应用，通过大数据、云计算、人工智能等技术手段，实现机关事务管理方式的数字转型和智慧升级。

——机关运行方式数字化智能化持续推进。聚焦机关事务服务保障水平和管理效能提升，实现全市机关事务工作科学决策、监督管理和日常办公的数字化智能化升级；推动全市各级机关事务管理部门核心管理业务和综合服务保障管理数字化运行，核心管理业务（公务用车、办公用房、公共机构节能）数字化运行覆盖率达到100%。

——机关事务信息化标准体系、安全体系更加健全。以国家机关事务信息化建设核心标准为蓝本，建立由重庆市机关事务信息化建设指南、基础数据规范、业务流程规范等组成的重庆市机关事务信息化建设标准体系；严格贯彻落实国家信息安全等级保护制度，强化关键信息基础设施防护措施，构建全方位的安全防御体系，保障云计算、大数据、物联网、移动互联网安全。

第二章重点任务

（一）高质量建设重庆市机关事务管理大数据平台。构建统一的协同办公和数据共享平台，统一项目、统一标准、统一接入，优化提升工作流程，强化数据互通共享，实现跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务协同保障。

1.持续推进平台云上管理。按照集约建设、统筹部署的原则，将重庆市机关事务管理大数据平台部署在重庆市政务云平台，并在电子政务外网统一运行，实现全市机关事务业务数据物理集中、逻辑隔离、云数联动。连接国家机关事务云平台，配合全国数据资源统一纳管。

2.建立数据资源共享共用机制。梳理全市各级机关事务管理部门业务数据要素，构建数据资源体系，形成按业务分类的主题库，将各区县、市级各部门公务用车、办公用房、公共机构节能、机关运行成本等核心业务数据同步到重庆市机关事务管理大数据平台，实现高效统计、智能分析和可视化展示。对接国家机关事务数据共享中心，实现数据资源互联互通及共享同步。

3.推进信息系统集成整合共享。建立机关事务管理工作桌面，为政务、业务管理提供统一的办理入口、流程管理、用户管理，为对内、对外服务通道提供统一的出口，为各类应用提供统一的基础支撑，实现所有信息系统统一门户登录、统一用户管理、分级授权使用的“一站式”服务。

4.构建机关事务工作智慧大脑。建立大数据分析应用系统，逐步实现指标集中管理、数据自动分析、智能监测预警等应用体系。同步打造领导“驾驶舱”，实现机关事务工作运行状态实时展示、历史数据回溯对比，为管理者决策研判和监督管理提供多维度、多指标数据支持。

（二）进一步提高机关事务主要业务信息化水平。补充、完善、升级机关事务主要业务系统，全面提升数字化智能化管理水平。

1.建成资产经营管理应用信息系统。试点推广电子标签技术，利用资产数据库实现资产规范化、标准化、智能化管理，满足资产配置处置、调剂共享、绩效评价、决算报告等业务需求，逐步实现资产管理业务全流程网上办理。运用信息化手段，统计、分析、监管资产运营动态，考核运营指标，为全方位资产管理提供可靠、高效的动态数据与决策依据。建立来源与去向明晰、管理全程可控、全面接受监督的市级党政机关公物仓管理信息系统，有效盘活利用闲置国有资产。

2.升级房屋资产管理信息系统。运用数据分析、数据挖掘、可视化等技术，统一管理房产权属信息、使用信息、位置信息、图形信息等，实现以图管房，完善办公用房调配、大中修在线申报审批等功能，提供数据准确、预判清晰、趋势明确的分析决策依据。

3.升级公务用车管理信息系统。健全市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级公务用车全覆盖“一张网”，对公务用车编制、配备、使用、处置实现全生命周期管理，做到便捷派车、高效用车、透明管车、有效督车。

4.升级公共机构节能信息系统。强化用能监管，完善互联互通的节能监管体系，夯实计量统计基础，有条件的公共机构安装前端物联感知设备，实现能耗数据实时采集监控。强化能耗统计，健全全市公共机构能源资源消费统计信息“一张网”，规范能源资源消费与碳排放数据统计，推动数据智能统计分析。强化结果运用，汇聚物联感知数据，深挖数据价值，为公共机构节能降碳决策提供支撑。

（三）推进机关事务服务模式创新。运用数字技术和互联网思维，深化机关事务领域“放管服”改革，不断创新服务应用、拓展服务功能、提升服务效能，实现管理与服务密切联系、相互协调。

1.推进综合服务保障数字化建设。打造机关智慧后勤，建立数字后勤服务保障生态，实现业务“一网办”，让数据多跑路，职工少跑腿，推动机关后勤工作服务更智能、管理更科学、运转更高效、保障更全面。推进机关事务网上办事大厅建设，集中服务功能、简化工作流程，促进服务保障工作机制改革创新。探索跨区域联合保障机制，提高资源使用效率，逐步实现区域一体化统筹保障。

2.推进智慧物业建设。加强对机关物业服务和管理数据的采集分析，创新服务模式，提升服务品质。建设智慧后勤统一管理信息系统，整合机关食堂、物业报修、装修巡查、投诉建议等服务事项，推进物业管理精细化、规范化。打造一体化智慧安防体系，整合视频监控、门禁、报警、消防报警等应用系统，实现动态监测、智能预警和快速响应。积极探索智慧康养、智慧助老，拓展在线健康服务、利用大数据精准对接本地家政等服务。

（四）构建机关事务信息化工作标准体系。结合国家机关事务信息化标准体系和全市政务信息化建设有关要求，统筹推进全市机关事务信息化工作标准化，建立机关事务信息化标准体系。制定机关事务信息化建设指南，提出数字化解决路径和操作方法，为构建统一、规范、多级联动的机关运行保障数字化管理和服务体系提供保障。制定机关事务信息化基础数据规范，为机关事务数据资源的共享与交换提供有力支撑。制定机关事务业务流程规范，应用标准规范、整合和优化现有机关事务管理业务流程，构建“互联网+机关事务”业务流程规范体系。

（五）推进安全保障体系建设。建立贯穿信息安全建设和运行全生命周期，集安全咨询、安全集成、安全维护、安全培训、应急响应、风险评估等环节于一体的全流程安全服务体系。加强运维保障服务、信息系统等级保护和密码应用体系建设。

1.完善运维保障服务。强化网络安全管理，夯实基础信息管理，规范授权管理，实现业务需求与内控管理、岗位职责与分工协作的有机统一，防范化解各类安全风险，确保网络、数据安全运行，信息系统稳定高效运转。

2.推进信息系统等级保护。基于满足等级保护合规与业务系统安全并重的建设思路，建设符合安全物理环境、安全通信网络、安全区域边界、安全计算环境和安全管理中心五个方面基本技术要求的技术体系，为平台和信息系统提供全面、立体、纵深的安全防御保障。

3.推进密码应用体系建设。建立机关事务核心业务系统密码应用体系，实现数据的保密性、完整性、真实性和操作行为的不可否认性，确保用户访问身份鉴别、平台数据传输和信息系统重要数据存储等环节得到安全保护。

第三章保障措施

（一）加强组织领导。市机关事务局成立机关事务信息化工作领导小组，由局领导牵头，相关业务处室负责人参与，领导小组全面负责信息化建设的领导、规划、组织协调和决策工作，积极推进信息化建设重点工作，及时协调解决建设过程中遇到的问题。各区县机关事务管理部门加强协作配合，层层压实责任，形成推进信息化建设的强大合力，确保各项工作有序协调推进。

（二）注重人才保障。加强人才培养，组建一支熟业务、懂技术的信息化人才队伍。与第三方机构合作，聘请信息技术专家提供咨询服务，为机关事务信息化建设提供专业指导。

（三）加强宣传培训。积极开展宣传培训，增进市级各部门、各区县机关事务管理部门交流。积极宣传机关事务信息化工作，定期组织开展信息化专项工作座谈、专题研讨等，推动各方交流建设经验、优秀方案，研究解决遇到的困难和问题。